实现“双随机”改革前，海关查验指令一般由海关关员根据一定的风险要素人工确定。实现“双随机”改革后，需要查验的货物，以及负责查验的工作人员，两者都由计算机随机抽取。此项制度创新填补监管盲区的同时，也有利于减少寻租行为。全国海关目前已推广实施“双随机”。据统计，今年上半年，随机选择布控报关单占布控查验总量的55%。

1.“双随机”是什么？

想要搞清楚什么是“双随机+”，先要弄清楚什么是“双随机”。

“双随机”的监管理念源于2014年9月11日李克强总理视察天津海关下属新港海关。总理视察时，该关工作人员讲述了“双随机”的运作过程：需要开箱查验的货物以及负责查验的关员，都由计算机随机选取。总理当场赞许这一方式是一项监管制度的创新，不仅增强了监管科学性和执法公正性，也为政府转变职能提供了重要启示。

而在2015年7月22日的国务院常务会议上，李克强总理指出，建立“双随机”抽查机制，是加强事中事后监管的一项重大改革。当天会议决定推广随机抽查机制。

2.天津海关“双随机+” ＋了些什么？

如今，作为“双随机”监管理念诞生地的天津新港海关，将“双随机”不断深化拓展，已升级“双随机+”版本，覆盖了企业通关的全过程。

    天津新港海关腹地辽阔，辐射三北地区，其中包括：黑、吉、辽、京、津、翼、晋、蒙、陕、甘、宁、青、新共13个省市自治区，面积400余万平方公里。日均税款2.96亿元日均货运量87.6万吨日均监管集装箱1.5万标箱日均接核报关单4700票

具体说来

1“随机”理念应用范围进一步推广

去年总理视察时，该关在查验环节实行“随机布控”和“随机派单”作业模式，需要开箱查验的货物以及负责查验的海关关员，都由计算机随机选取。

受到总理的赞许和鼓励后，该关将“双随机”监管理念与通关各环节深度融合，目前在接单、查验、监管场所管理等业务领域深入应用了“双随机”监管理念，着力维护和保障公平的通关环境，明显降低企业的通关综合成本，促进了贸易便利化。

在海关接单环节

海关审核企业递交报关单据时，海关通关作业系统自动将企业递交的单据向现场的审核关员进行随机分派，关员在审完一票单据后，计算机根据程序设定自动分派另一票单据，业务现场人员无法进行人为干预，有效保证了企业递交单据的第一时间审核通关。

新港海关接单处处长李明以出口通关货物为例介绍说，目前98%的出口单据在24小时内就可以通关放行。

在海关查验环节

需要开箱查验的货物以及负责查验的关员，都由计算机随机选取，实现了货物“随机布控”和查验人员“随机派单”。对于查验货物，采取“随到随验”的工作模式，待查验的货物运抵查验区域后，立即随机抽取查验人员实施查验作业，有效提高了作业效率。

2监管布控进一步得到整合

新港海关查验处处长孙国利表示：以随机布控的进口货物为例，如果1票货物有20个集装箱，随机布控一般只挑选其中最多1/4比例的集装箱进行检查，而非随机布控情况下，一般会检查其中1/3的集装箱。在人工查验情况下，会为企业减少大约2000元的装运、搬倒集装箱费用。

正在新港海关接单环节办理通关业务的天津市永诚世佳国际货运代理有限公司报关部门经理刁天一认为，由计算机随机分派单据，减少了等待时间，根据估算每票单据可以节省半小时。她说：“‘双随机’更加公平快捷，让办理通关手续的守法企业更加信服，更能理解海关的执法行为。”

3海关队伍内控监督得到进一步强化

正在接受新港海关人工查验的三河汇福粮油集团饲料蛋白有限公司采购部负责人杨磊表示：“海关实行的‘双随机’抽查制度，派单、查验是完全电脑随机的，跟哪里的企业、哪个人报关没有关系，通关流程完全公开透明，特别是对于我们这样的外地企业来说，是一颗定心丸。我觉得海关的工作模式有效推动了京津冀的协同发展，给我们营造了阳光公平的贸易环境。”

正在新港海关查验现场办理通关业务的维斯塔斯风力技术（中国）有限公司是经过海关认证的高资信企业，其进出口货物，海关主要执行比例很小的随机抽样查验。“双随机”模式下对适合过机扫描查验的货物，优先进行机检查验，为该公司节约了不少成本。“以一个集装箱查验费用为例，机检比人工进口节省300元，出口节省250元，更重要的是节省了大量时间，时间就是金钱。”该司进出口主管刘志杰说。

提到“双随机+”抽查机制在海关方面的应用意义，天津新港海关关长刘俊倩表示“双随机+”抽查机制不再局限于查验环节，而是全面推开，已经成为天津海关简政放权、提高效率、促进贸易便利、降低企业成本的有效手段。天津港作为北方重要的进出口口岸，业务量很大，海关服务对象是成千上万的进出口企业。“双随机”工作理念帮助海关找到了监管和服务的平衡点，有效解决了监管人员有限、监管任务繁重的难题。他举例说，在监管场所管理方面，海关随机安排关员担任集中查验场地的专管员，且专管员的管理周期和‘接任者’也是随机确定，关员巡查集中查验场地也是随机指派，并实施双人作业，这就让集中查验场的经营者无法事先得知海关何人何时到其场地进行巡查监管。这就更加有助于海关加强对集中查验场的管理。提高工作效能。

4“随机”理念的科技效能得到进一步提升

天津海关在运用“双随机”抽查机制优化通关服务同时，还注重通过流程再造和科技应用，促进京津冀区域内物流运转顺畅。在“随机布控”、“随机派单”同时，实行查验机制改革，搭建查验货物通关高速通道。

通过短信服务，通关企业可及时获知货物的查验信息和实时状况，缩短了中间环节；

查验人员应用移动查验单兵设备，在现场通过查验单兵PAD直接书写查验记录、查验结果和查验照片直接上传H2010系统，实现查验后续工作与查验工作同步完成，单票查验工作时间缩短2小时以上。

据统计，查验机制改革以后，查验货物整体通关作业效率提高近50%，较传统作业模式平均缩短18小时。

天津新港海关关长刘俊倩表示，“见证了‘双随机’抽查机制的诞生，对我们来说是一种荣幸，更是一种激励，我们将不断完善推广，使海关的监管更加有效、通关更加便捷、关企沟通更加顺畅、执法更加阳光。”

                                                                            转自中国海关杂志